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2017-2021年宁波市北仑区人民检察院工作报告

发布时间:2022-02-15

 各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2017年以来,国际形势复杂多变、经济下行压力明显加大、检察职能发生重大调整,区检察院在区委和上级检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,区政府、区政协和社会各界的全力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神,牢牢把握中共中央出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大机遇,坚持使命在肩、勇往直前,坚持民有所呼、必有所应,坚持与全区发展同频共振、同向发力,依法履行法律监督职能,不断推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展,各项工作迈上了新台阶。

一、围绕区委中心工作,在保障大局发展上出实绩

护航国际一流营商环境。积极落实区委关于打造国际一流营商环境的部署,全力维护安全稳定的法治营商环境围绕“六稳”“六保”大局,出台服务民营经济发展意见,常态化开展民营企业家座谈会、法律宣讲等活动,提供有针对性的司法服务,打通检察服务“最后一公里”。依法惩治侵犯民营企业财产权和企业家人身权的犯罪,五年来共起诉职务侵占、强迫交易、侵犯知识产权等犯罪259人。建立健全涉企案件审慎办理机制,坚决防止因办案时机不妥、办案方式不当影响市场主体生产经营或复工复产,五年来对151名犯罪情节轻微的民营企业从业人员依法不起诉。办理的某企业虚开增值税专用发票案被评为全省服务民营经济优秀案例。

保障世界一流强港建设。支持宁波舟山港打造世界一流强港,主动融入港口建设大局,出台《服务保障北仑港建设的十二条意见》,提供优质精准法治服务。依法严厉打击涉港口黑恶势力、非法存储危化品等破坏港口经济秩序的犯罪,从严起诉了堵截港口卸货敲诈勒索走私集团的22人恶势力犯罪集团。针对港区危化品运输存储等安全事故隐患多的情况,联合各行政执法单位开展消防安全、危化品安全、集卡车安全等专项整治行动,全面摸排港口危化品安全风险,重点排查港口重大危险源,加强港口危化品运输安全管控,切实打牢北仑港安全生产基础。办理了全市首例港口危化品堆场非法经营案,有效遏制生产安全事故发生,推动港口危化品堆场规范经营。

深入开展扫黑除恶工作。对黑恶势力违法犯罪重拳出击,依法起诉黑恶势力犯罪案件29件111人,摧毁黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团6个,查处“保护伞”6人,实质化提前介入率、起诉率均达100%。紧盯人民群众关注的大案要案,抽调精干力量,组织专案攻坚,对李灼永黑社会性质组织犯罪案和张宗友恶势力犯罪集团案等一批重大案件提起公诉,形成有效震慑。坚持除恶务尽与坚守法治相统一,做到“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”,逐案引导侦查、分级审查、统一把关,依法追加认定涉黑涉恶案件3件,纠正不符合黑恶犯罪标准的案件8件。深挖细查案中案,坚决打击黑恶势力背后的保护伞,共移送保护伞线索15条,6人已被党纪政纪处理。围绕长效常治目标制发检察建议,推动社会治安、交通运输、工程建设、招投标等领域开展专项整治,协力铲除黑社会滋生土壤。

全力以赴投身疫情防控。积极做好疫情防控常态化下各项检察工作,确保疫情防控与履职尽责两不误。建立涉疫刑事案件快速办理机制,对借防疫之机生产、销售伪劣产品、诈骗、妨害公务等犯罪案件均提前介入,共批捕4人、起诉9人。从严从快批捕、起诉一起冒充防疫人员入室性侵幼女案件,被最高人民检察院评为全国涉疫典型案例;办理一起从白峰码头出发的近百人偷渡案件,坚决防止疫情从海上回流倒灌。切实开展野生动物养殖交易乡镇小诊所医疗卫生安全等领域的专项检察监督,维护公共安全,守护人民健康。积极响应区委号召,组织检察干警500余人次投入一线参与社区(村)联防联控及企业复工复产服务保障工作,以实际行动彰显新时代检察人员听党指挥、坚决服从的政治本色。

二、践行人民至上理念,在推进区域治理上办实事

打击犯罪保平安,增强人民群众“安全感”。牢固树立总体国家安全观,严厉打击社会关注度高、群众反响强烈、严重影响公共安全的重大恶性犯罪,依法及时介入并批捕“春晓持刀驾车伤人案”“大碶菜场砍人案”等恶性案件犯罪嫌疑人,有力地震慑了犯罪。突出保护老百姓的“钱袋子”,起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪1810人;起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪62人,与公安、法院通力协作追赃挽损6000余万元;积极参与“断卡”行动和打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,起诉255人,决不让网络成为敛财害民、逃避追究的工具。深化检察环节社会治安综合治理,起诉黄赌毒犯罪774人,持续净化社会风气。五年来刑事案件总量持续下降,共批捕各类犯罪嫌疑人2452人,较前五年下降36.2%;起诉5415人,下降26.9%。严重暴力犯罪呈明显减少趋势,轻刑案件逐步占主流,全区社会治安形势持续向好,人民群众以更充实的安全感步入全面小康。

守护民生暖民心,增强人民群众“幸福感”。积极融入“蓝天碧水净土”三大保卫战,五年来起诉非法捕捞伐滥伐等破坏生态环境资源犯罪31人。积极监督有案不移、以罚代刑等行为,督促相关部门认真履行生态资源环境保护职责。积极开展生态环境公益诉讼,探索“补植复绿”“增殖放流”等多元化生态补偿机制,办理了全省首例增殖放流生态修复案。坚决贯彻习近平总书记“四个最严”要求,依法严惩食品药品安全犯罪,起诉32人,让人民群众用餐用药更加安心。定期开展农贸市场及超市食品安全、校园及周边食品安全等专项监督活动,督促相关部门及时消除隐患。办理了一起在学校周边生产、销售不符合安全标准食品案件,同时提起刑事附带民事公益诉讼,责令被告支付销售金额十倍赔偿金,三年内不得从事食品生产、销售及相关活动,让侵害食品安全的违法犯罪者“痛到不敢再犯”

参与治理促和谐,增强人民群众“获得感”。注重诉源治理,着力促进社会矛盾纠纷化解。认真贯彻落实“群众信访件件有回复”工作要求,积极入驻矛调中心,建立健全最多跑一次、检察长接访、刑事和解等机制,依法妥善处理群众信访486件,七日程序性回复和三个月结果答复均达到100%,连续五年保持涉检赴省进京“零上访”。坚持发展新时代“枫桥经验”,落实少捕慎诉慎押司法理念,着力发挥刑事司法对社会和谐稳定的促进作用全省首创相对不起诉释明制度,五年共不批捕犯罪嫌疑人1182人,不捕率32.5%;不起诉1823人,不起诉率25.2%。加大司法救助力度,共为50名刑事被害人提供司法救助和其它援助,充分彰显司法人文关怀。强化运用检察建议推动社会治理创新,针对办案中发现的问题,及时向有关部门提出堵塞漏洞、完善制度的检察建议48件,均被采纳。

法沐春苗护成长,织密未成年人“保护网”。紧扣我区全力创建国家级“儿童友好型城区”工作部署,制定出台未成年人检察工作十条举措,为少年儿童健康成长提供有力法治保障。以“零容忍”态度严惩性侵、虐待、故意伤害等侵害未成年人权益犯罪,共批捕78人、起诉77人。坚持宽容不纵容,依法惩治未成年人犯罪,对主观恶性大、犯罪手段恶劣、犯罪后果严重的决不姑息,五年来起诉贩毒、抢劫等犯罪的未成年人40人;加强涉罪未成年人教育感化挽救,落实社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,成功帮助67名涉罪未成年人回归社会和校园,其中20人升学深造。贯彻落实“一号检察建议”,推行防范侵害未成年人犯罪入职查询和从业禁止制度,配合完成全区一万多名教职工及密切接触未成年人行业人员的相关犯罪记录的查询。深入开展检校共建活动,检察长兼任法治副校长,带头开展法治宣讲、宪法朗读、模拟法庭等活动,引导学生从小敬畏法律,严格守法,扣好人生第一粒扣子。

三、全面强化法律监督,在深耕主责主业上求实效

做优刑事检察,当好平安北仑的建设者。秉持客观公正立场,既做犯罪的追诉者,又做无辜的保护者。在北仑公安分局设立检察官办公室,进一步完善侦查人员出庭作证、重大案件提前介入等机制,五年来共督促侦查机关立案45人、撤案20人,追捕10人、追诉20人,成功追诉全省首例上游犯罪为走私的洗钱案,获评全省金融犯罪典型案例。加强刑事审判活动监督,以抗诉为重要抓手,加大对刑事判决、裁定实质性审查力度,提出、提请刑事抗诉20件(包括异地抗诉)。加强刑事执行检察,重拳整治“纸面服刑”问题,对2602人开展刑事执行活动全程监督,对16件暂予监外执行案件进行依法审查。

做强民事检察,当好民生福祉的维护者。积极构建多元化的民事检察监督新格局,五年来与法院、公安会签各类协机制8个,办理各类民事监督案件200余件。深入推进虚假诉讼专项监督工作,依法严惩民间借贷、离婚纠纷、工程工资纠纷等案件中的“打假官司”,帮助当事人挽回经济损失794万元,维护群众合法权益和司法秩序,推动社会诚信体系建设。积极把矛盾解决在基层,在法院设立派驻检察官办公室,共同化解信访积案,努力实现案结事了。派驻检察官办公室办理的全省首例公证债券文书执行监督案件,获评全省精品案例。截目前,检察官办公室共接待来访群众500余人次,化解信访积案20余件,实现了法院、检察院、群众双赢多赢共赢。

做实行政检察,当好法治政府的促进者。进一步发挥行政检察“一手托两家”的监督作用,加大对法院和行政机关的监督力度。先后在环保局、资规局、市场监管局等六家行政执法单位设立派驻检察官办公室,在信息沟通、专业技术等方面建立协作机制,严格规范行政执法。与法院、司法局会签了共同推进行政争议实质性化解工作意见,建立实质性化解协助、共同开展司法救助、滥诉信息互通等工作机制,做好释法说理、公开听证等工作,成功化解行政争议案件24件,全力促进诉源治理和社会和谐稳定。去年9月召开了全市首例行政加处罚检察监督案件公开听证会,促成当事人区综合行政执法局当场达成和解,取得良好效果。

做好公益诉讼检察,当好公共利益的保护者。积极争取党委、人大、政府和政协的支持,推动区委区政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心,开通12309统一举报热线,与团区委共建公益诉讼志愿者队伍,形成开展公益诉讼的工作合力。聚焦“五大领域”推进公益诉讼工作,不断拓展办案范围,积极开展无障碍环境建设、守护红色军事文化史迹等专项监督活动,截至目前办理公益诉讼案件216件。办理的一起非法采矿民事公益诉讼案件,责令被告人赔偿矿产资源损失及生态修复金3000余万元,被写入省、市两级检察院工作报告。

四、持续深化各项改革,在健全工作机制上亮实招

持续深化司法体制改革。全面落实司法责任制,制定完善权力清单,健全员额管理、业绩考评、责任追究等机制,院领导带头办理重大疑难案件278件。深化内设机构改革,构建与“四大检察”工作格局相适应的检察职能体系。全面实行“捕诉一体”办案模式,一个案件由一名检察官或者一个办案组全程负责、一办到底。大力简化审批程序,检察官直接作出决定的案件超过80%,办案效率显著提高。推行检察官联席会议制度,召开联席会议100余次,助推办案质量提升。协调推进检察官职业保障改革,加强检察官履职保障,增强检察职业尊荣感。

全面完成重塑性改革。坚决拥护国家监察体制改革,做好案件线索清理、结案和移交,顺利完成机构、职能、人员转隶等工作,确保监察体制改革平稳有序推进,13名反贪、反渎、预防干警按要求转隶至监察委员会。贯彻落实中华人民共和国监察法,与监察委建立提前介入、案件移送、留置措施与刑事强制措施衔接等工作机制,设立专门的职务犯罪办案组,调整内部工作流程,保障职务犯罪案件办理质效,五年依法起诉职务犯罪案件33件39人,履行好检察机关反腐败职责。办理的宁波某研究院部门负责人朱某受贿案,被最高人民检察院评为典型案例。

健全检察工作新机制。全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,协助区委高规格召开检察工作会议,出台《〈进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见〉重点任务分工方案》,为强化检察监督工作提供坚实保障。全面推行刑事案件繁简分流机制,联合法院、公安出台速裁程序案件办理规则,成立速裁案件办案组,办案周期大幅缩减。推动公检法司联合签发认罪认罚从宽案件办理意见,全面落实认罪认罚从宽制度,减少社会对抗,截至目前认罪认罚从宽制度适用率90%,确定刑量刑建议提出率98.66%、法院采纳率96.02%,其中一起案件被最高人民检察院评为认罪认罚精品案例。坚持“应听尽听”原则,将公开听证作为常态化办案机制,全面推进公开听证工作,最大限度保证案件依法公正处理的同时服务民营经济健康有序发展。

加快推进数字检察工作。过去五年,大力推进“智慧检察”建设,研发了公益诉讼智慧筛查系统、“神算子”量刑辅助系统、简案快办助手等一系列在全省、全市推广的创新成果,为数字化改革奠定基础。2021年,牢牢贯彻中央总体改革部署省委和省市院具体要求,成立数字化改革领导小组,总结提炼过去“智慧检务”工程、“智慧检察”建设的可行性成果,并结合数字化新时代背景和北仑检察工作实际进行迭代升级,探索研发了一系列应用,撬动法律监督模式变革,推动检察工作和改革创新螺旋式上升。积极推进一体化数字卷宗单轨制办案模式,2019年被省委政法委确定为全省单轨制办案模式先行试点地区,率先开启单轨制办案模式。作为牵头部门,联合政法各单位出台多项协作机制,为后续全省、全市的推广应用提供了宝贵经验。目前,单轨办案率达到90%以上,已经实现案件流转从线下到线上,案件信息从数据壁垒向数据共享的转变,办案质效进一步提高。

五、坚持从严管党治检,在强化队伍建设上鼓实劲

加强思想政治建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育,全面推进党史学习和政法队伍教育整顿,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化党建品牌,通过院领导带头讲党课、举办红色读书会、参观革命教育基地等形式,引导全体干警坚定思想信念。严格落实党风廉政建设“两个责任”,抓好“三个规定”落实,常态化开展廉政教育、检务督查及廉政风险排查防控,切实筑牢司法廉洁“防火墙”

提升队伍综合素能。持续加大教育培训力度,积极推进高质量的检校合作、高层次的实务研讨、高强度的实战练兵;定期开展各业务条线精品案件、优秀法律文书、办案能手评选活动,大力培养业务尖子和办案能手,提高队伍专业素养和办案水平。五年来先后涌现出了“全国检察机关调研骨干人才”“全国检察机关普通犯罪检察人才”“全省公诉标兵”“全省优秀办案检察官”等一批优秀人才,40余个案件被评为全国、全省、全市典型案例。高度重视检察文化建设,制定出台检察文化建设实施方案,通过开展文化讲座、朗读比赛等一系列活动,持续增强全院干警向心力、凝聚力和战斗力。

自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会监督之下,认真落实人大对检察工作的决议决定和审议意见,及时向区人大常委会报告各项重大检察工作部署,注重与人大代表的常态化联络,组织人大代表开展对司法改革、公益诉讼等工作的定向定点视察。五年来邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动30余次。注重依托新媒体及“两微一端”及时发布工作动态,公开案件信息,切实做到应公开的信息全部公开。进一步强化内部监督,规范司法办案行为,开展法律文书品质提升专项活动,提高法律文书质量健全评查机制、合理运用评查结果,推动案件质量评查工作常态化、规范化、长效化开展,有力促进办案质量提升

过去的五年,是我区经济社会高质量发展的五年,也是区检察院牢记使命、开拓创新,积极服务改革发展稳定大局的五年;是司法理念深刻转变,监督方式不断优化的五年;是队伍建设取得丰硕成果,检察公信力显著提升的五年。五年来,我院被省委、省政府荣记集体二等功一次,连续五年荣获全国检察宣传先进单位,共有20个集体66名个人受到区委和上级机关表彰。这些成绩的取得,是区委和上级检察院正确领导的结果,是区人大、区政府、区政协和社会各界不断监督、大力支持的结果。在此,我代表区人民检察院,向大家表示衷心的感谢,并致以诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前工作中仍有不少差距和不足,主要表现在:面对新时代新任务,检察工作转型还未完全到位,法律监督不协调问题还需着力解决;面对新矛盾新挑战,检察产品供给还不够优质多样,服务保障水平还需努力提高;面对新理念新思路,检察工作方式还不够科学,惯性思维方式还需大力破除;面对新职能新领域,检察履职能力还不够全面,队伍建设还需持续加强。对此,我们将高度重视,采取务实有效的措施,努力加以解决。

2022年工作思路

2022年,区检察院的总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神,忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,紧紧围绕区委和上级检察机关工作要求,以强化法律监督为主线,以深化数字化改革为动力,以建设过硬队伍为保障,不断提升检察工作核心战斗力,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,为我区锻造硬核力量、打造一流强区、建设现代化滨海大都市高能门户贡献检察力量。

一是强化政治自觉,聚力落实检察发展新要求。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势,确保检察工作始终沿着正确方向前进。深入学习习近平法治思想,做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者,在检察履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领会《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义,全面落实《意见》精神,主动增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。

二是强化担当自觉,倾力谱写服务发展新篇章。围绕区委总体工作思路,紧扣打造特色型自贸区、港产城文融合发展引领区、共同富裕示范先行区等重点工作,提供更具针对性、更为优质的检察服务保障。进一步落实区委关于打造国际一流营商环境的部署,结合自贸区法治保障、知识产权保护等工作,打造一个规模档次全国一流的浙江自贸区宁波片区法治保障中心,为自贸区健康发展营造良好的法治环境。

是强化法治自觉,全力融入平安建设新格局。以永远在路上的执着推动更高水平平安北仑建设,高度关注意识形态领域斗争,保持打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全犯罪高压态势。围绕保障和改善民生,严惩涉及生态环境、食品药品、社会保障等领域的犯罪,不断回应人民群众对优质司法产品的新期待。

四是强化检察自觉,着力构建法律监督新体系。牢固树立融合发展观念,打破职能壁垒,加强部门联动,建立健全“四大检察”融合发展工作机制,形成不同领域法律监督合力,充分发挥法律监督职能。加快推进数字化改革,通过加强特色多跨场景打造、数据集成应用等,推进大数据、人工智能等现代科技与检察工作深度融合,实现监督办案模式转变,法律监督质效提升。

五是强化行动自觉,奋力展现检察队伍新面貌。压紧压实全面从严治党主体责任,推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化,全面提升检察履职能力。完善检察官业绩考评制度,健全办案质量、效率、效果综合评价体系,促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。以“求极致”的标准,强化专业培训,注重人才储备,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表!新的时代赋予我们新的使命,新的征程激励我们砥砺奋进!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委和上级检察院的坚强领导下,认真落实本次大会精神,牢记初心使命,忠诚履职尽责,努力为北仑锻造硬核力量、打造一流强区、建设现代化滨海大都市高能门户作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!