各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，区人民检察院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神及习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，笃行“两个维护”，对标“两个先行”，坚持为大局服务、为人民司法，忠实履行法律监督职责，推动各项检察工作稳健发展。

一、对标两个先行，以强烈的检察担当服务中心大局

一是当好助力共同富裕的“排头兵”。紧扣“六促六优”专项行动，出台《服务保障“共同富裕示范先行区”建设六大行动》，实施护航一流营商环境、服务保障世界强港建设、打造自贸区法治保障中心等六大行动，努力为北仑推动共同富裕提供有力司法保障。创新打造“以法律监督为重点，数字化领先，硬件设施一流”的自贸区法治保障中心，出台服务保障自贸区建设“十五条”意见，与区委政法委、公安分局、区法院、区司法局等10余家单位形成工作合力，为自贸区发展提供强劲动力。自贸区法治保障中心工作获市委常委、区委书记潘银浩及市检察院党组书记、检察长何小华批示肯定，并被列入2023年浙江自贸区宁波片区管委会重点任务谋划及“六促六优”行动2023年重点工作任务书。

二是紧扣护航营商环境的“主基调”。成立营商环境投诉监督中心，整合行政执法监督、检察法律监督和纪检监察监督中有关营商环境投诉监督职责，对企业投诉举报进行统一化、规范化、实体化受理答复，保障各类市场主体健康发展。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，设立专门的“金融检察办公室”“知识产权检察办公室”，依法起诉合同诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪49人。加强检企共建，与中信兴业投资宁波有限公司、中国银行北仑分行、宁波港集装箱运输有限公司等单位达成检企共建协议，共同探索走出一条符合北仑实际、独具自贸特色的“检企共建”新路子。

三是打好疫情下物流链的“保卫战”。坚决担负起疫情防控重大政治责任，先后派出1000余人次承担人员转运、核酸样本护送、高速路口卡点执勤等任务，又选派多名干警赴封控区、集中隔离点工作。同时，积极助力保障疫情防控下宁波舟山港物流畅通，依法严惩危害港口供应链、产业链安全的犯罪，从严从快起诉一起虚构高额运输业务量，诈骗宁波、上海等地10余家物流公司400余万元的案件。主动提供优质法治服务，多次联合区应急管理局开展危化品安全生产等专项整治行动，切实打牢安全生产基础；积极开展集卡车停车难公益诉讼“回头看”活动，助推集卡车“两场”综合治理，协助保障港口物流畅通，相关经验做法被浙江省检察院在全省推广。

二、聚焦民生之本，以能动的检察履职回应群众期盼

一是用力维护社会稳定，让群众更安心。严厉打击各类犯罪，全力保护人民群众生命财产安全，努力营造稳定社会环境。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人228人、提起公诉729人。护航党的二十大，坚决打击故意杀人、故意伤害（重伤）、抢劫、强奸等严重恶性暴力犯罪21人。常态化开展扫黑除恶工作，提起公诉5人。积极履行检察机关在反腐败斗争中的重要职责，加强监检衔接，保障职务犯罪案件办理质效，共起诉职务犯罪12人。始终保持对损害群众切身利益犯罪高压态势，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等多发性犯罪260人。积极开展“断卡”行动，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动、侵犯公民个人信息犯罪103人，决不让网络成为敛财害民、逃避打击的工具。

二是用心参与社会治理，让群众更舒心。认真贯彻落实“群众信访件件有回复”工作要求，继续健全检察长接访、领导包案办理首次信访等机制，依法妥善处理群众信访81件。2022年，在检察长接访日受理了一起涉众型信访案件，成立办案专班，及时立案监督，并以被告人李某涉嫌集资诈骗等罪提起公诉，后李某被判处有期徒刑11年，保护了信访人合法权益，维护了社会公平正义。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，积极运用刑事和解、公开听证等工作机制，促进社会和谐稳定。全年不批捕犯罪嫌疑人129人，不捕率36.1%；不起诉538人，不起诉率42.1%；加大羁押必要性审查，诉前羁押率19.1%。加大司法救助力度，对重点对象开展广覆盖、多元化、综合性的司法救助，办理司法救助案33件，发放救助金40.5万元，防止因案致贫返贫。办理了一起三级两地跨省救助案，联合省、市检察院及安徽省阜阳市检察院，对一起故意伤害致人死亡案的被害人家属采取落实就业、办理低保、发放救助金等救助方式，获得当地群众、政府高度赞扬。

三是用情保护特殊群体，让群众更暖心。紧扣北仑区全力创建国家级“儿童友好型城区”工作部署，联合公安分局、区法院发布涉未成年人违法犯罪白皮书，深化未成年人全面综合司法保护。深入贯彻落实全国首部《家庭教育促进法》，联合区法院、区妇联出台相关配套工作规定，引导全社会注重家庭、家教和家风，倡导家长们“依法带娃”。以“零容忍”态度严惩性侵、虐待、故意伤害等侵害未成年人权益犯罪，共批捕22人、起诉32人。严厉打击涉未成年人黑恶势力犯罪，《反有组织犯罪法》出台后，办理了全市首例涉未成年人恶势力组织犯罪，同时针对案件暴露出的医生未履行强制报告职责等问题，联合市检察院向市卫健委发出检察建议，推动本市强制报告制度规范化、常态化运行，该案获评最高人民检察院、国家卫生健康委员会医疗系统落实强制报告制度典型案例。加强涉罪未成年人教育感化挽救，对39名犯罪情节轻微的涉罪未成年人依法不起诉。加强老年群体司法保护，出台打击整治养老诈骗专项行动实施方案，办理了全省首例养老诈骗案，被各大媒体广泛报道。

三、深耕主责主业，以精准的检察监督维护公平正义

一是更新理念，提升刑事检察工作质效。探索“检警协作”新模式，成立侦查监督与协作配合办公室，完善监督制约及信息共享等机制，实现执法工作水平、检察办案质效、社会治理效能三方面提质升级。加强刑事立案监督，全年立案（撤案）监督15人。加强刑事侦查活动监督，发出纠正违法通知书4份。加强刑事审判活动监督，以抗诉为重要抓手，加大对刑事判决、裁定实质性审查力度，提出抗诉4件，其中1件已改判，3件发回再审。加强刑事执行活动监督，发出各类纠正违法通知书3份，办理暂予监外执行4件，与区看守所共建信息互通、协同作战、应急处置等联动配合机制，筑牢监管场所防护网，保障刑事诉讼顺利开展。

二是回应关切，确保民事检察精准有力。紧盯社会热点和民生突出问题，着力构建多元化的民事检察监督新格局。开展涉车辆查封扣押执行活动专项监督，督促法院对涉车辆的10余名被执行人加大执行力度，并移送拒不执行判决、裁定犯罪线索1条，在公安机关立案后被执行人全部履行了判决书确定的义务。开展涉社保终本执行监督，督促法院针对终结本次执行后被执行人领取养老金的情形进行专项自查，并冻结退休金账户10余个，维护申请执行人权益。开展破产未注销企业专项监督，促使法院督促破产管理人及时注销被宣告破产的企业20余家，净化市场环境。用心用情办好“小案”，办理一起残疾人申请支持起诉案件，帮助追讨5万余元借款，助推法治更暖民心。

三是立足职能，推进行政检察做细做实。进一步发挥行政检察“一手托两家”的监督作用，加大对法院和行政机关的监督力度。与区法院、区司法局和区房屋征收管理服务中心共同出台《关于涉重大工程项目房屋征收补偿安置协议司法确认的操作办法（试行）》，防范涉征地拆迁等领域的行政争议，助力我区重大工程项目依法推进。与区委政法委、公安分局、区法院及区司法局联合会签《关于建立滥诉联合甄别实施细则（试行）》，保护和规范当事人依法行使诉讼权利，防止权利滥用，维护司法权威。深化行政争议实质性化解，立足当事人的合理诉求，通过调查核实、释法说理、司法救助等方式，实质性化解行政争议4件，实现案结事了政和。加强对行政审判与执行活动的监督，通过专项监督、类案监督等形式，办理各类行政非诉执行监督7件，同时针对在履职中发现的行政管理源头性、普遍性问题，提出检察建议4份，促进依法行政，助力法治政府建设。

四是能动履职，推动公益诉讼行稳致远。牢牢把握公共利益代表职责定位，全年共办理民事公益诉讼案件7件，行政公益诉讼案件10件。进一步拓展公益诉讼案件线索，与区社会治理中心建立信息共享机制，积极对12345投诉电话进行数据分析；依托“益心为公”检察云平台，发动公益诉讼志愿者及时向检察机关反映身边的公益损害问题，与北仑区红领之家社会服务中心合作的“百姓cha话汇”志愿服务助力公益诉讼项目在第六届中国青年志愿服务项目大赛上获得金奖。向区人大、区政协专题汇报公益诉讼工作，积极探索建立代表建议、委员提案与检察建议衔接转化工作机制。与区法院、区农业农村局、区环保分局共同设立全市首家增殖放流基地，推进公益诉讼修复工作正规化、常态化开展，进一步提升公益诉讼社会影响力。

四、坚持强基导向，以绝对的检察忠诚夯实发展根基

一是以铁一般的理想信念担当作为。牢牢把握检察机关政治属性，全面学习领会党的二十大精神，认真落实新时代党的建设总要求，始终把旗帜鲜明讲政治放在检察工作第一位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党的绝对领导，定期向党委政府报送法律监督工作报告、年度工作情况以及省人大《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》落实情况。区委常委会传达学习了最高人民检察院《关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，为检察机关开展法律监督创造良好环境。

二是以数字赋能助推监督质效提升。坚持全院“一盘棋”，强化系统思维，成立数字检察工作专班及“三查融合”改革领导小组，集中力量开展数字检察工作。积极探索原创数字办案模型，成功办理“海外工程师年薪资助诈骗”类案监督，挽回国有资产800余万元，获评全省检察机关精品案例；打造掩饰、隐瞒犯罪所得类案办理一体化机制，共移送线索179条，被市委政法委确定为重点数字化创新试点；办理某建设有限公司被追索劳动报酬虚假诉讼系列案，利用数字建模发现批量线索，向法院发出再审检察建议30份，均已裁定再审，挽回债权人经济损失100余万元。大力研发原创数字应用，以自贸区法治保障中心为依托，联合建设银行研发“涉案款e缴通”，实现全国首笔涉案款数字人民币缴纳，被《检察日报》、人民日报经济网、环球网、正义网、《浙江法制报》等8家省级以上媒体报道；创新打造“行刑衔接e键通”，着力解决有案不立、对接不畅导致后续行政处罚落实不到位的问题。

三是以更加主动姿态接受人大监督。在检察履职中深化落实全过程人民民主，出台下沉基层单元业务清单及人大代表联络站任务分解表，定期到各联络站开展公益诉讼、服务民营经济发展等检察工作。高度重视、全力支持人大的地方立法工作，积极参加市人大组织的各项立法调研活动，2022年荣获市人大基层立法联系点先进单位称号。聘任5名“特约检察员”，4名行政机关“检察官助理”，共同参与办案、研讨论证等检察工作，持续营造双赢、多赢、共赢的法律监督良性互动氛围。召开府检、法检、公检、检律联席会议，进一步加强检察机关与行政机关、公安、法院的良性互动，更好推动法治政府建设，不断提升党委政府感知度、人民群众获得感、被监督对象认同感。

四是以更严要求强化自身发展建设。认真贯彻落实最高人民检察院关于检察工作“质量建设年”重要部署，制定工作实施方案，全面提升检察办案质效。深入贯彻落实“八个多跨”制度，制定检察官权益保障办法、完善执法司法信息共享机制、规范刑事诉讼涉案财物取证管理处置等工作机制，切实巩固政法队伍教育整顿成果。出台重点刑事案件质量监督管理工作办法，对涉众型、疑难、复杂等九类刑事案件进行监管，推动实现重点刑事案件全过程质量监督。积极开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，围绕从严治党“五张责任清单”，全面打响为期三个月的“党风廉政建设百日攻坚战”，从源头促进检察人员公正廉洁司法。坚持人才强检战略，完善机制，注重业绩，优化干部培养、使用和考核激励机制，进一步提升工作质效。

各位代表，一年来，我院各项工作取得了新的成效，共有4个集体和59名个人受到党委和上级检察机关表彰。这些成绩的取得，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区人民检察院，向长期关心支持帮助检察事业发展的各位人大代表、政协委员以及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些薄弱环节，与党的要求、人民群众的期待还有不少差距，主要存在以下几个问题：服务经济社会高质量发展的针对性、实效性还需增强，与人民群众的新需求新期待还有差距；司法理念更新还不够到位，能动履职、双赢多赢共赢等理念有待进一步强化；检察权制约监督机制落实不够到位，数字检察工作有待进一步深化；检察队伍建设还有薄弱环节，队伍结构不优、能力不足、青黄不接问题仍然突出等等。这些问题，我们一定认真研究，努力推动解决。

2023年工作思路

各位代表，党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，赋予我们更重的政治责任、法治责任、检察责任。2023年，区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央决策和省市区委部署要求，聚焦“两个先行”和“六个之都”建设，紧扣“六促六优”，坚持政治为先、发展为要、业务为本、队伍为基，加快实现检察工作高质量发展，为北仑开创建设现代化滨海大都市高能门户崭新局面，奋力打造中国式现代化港城示范区贡献检察力量。

一是坚持以服务大局为己任，不断助推北仑经济高质量发展。紧扣区委打造中国式现代化港城示范区部署，提供更具针对性、更为优质的检察服务。进一步落实“推进自贸片区建设出新出彩、营商环境创新创优”的工作要求，推动自贸区法治保障中心迭代升级，为自贸区法治化营商环境提供更有利的司法服务和保障。找准检察工作服务保障共同富裕的切入点、着力点，切实抓好涉企“挂案”清理、知识产权检察等工作，以高质量检察履职助力北仑共同富裕建设。

二是坚持以为民司法为宗旨，不断强化履职责任感和使命感。践行以人民为中心理念，“如我在诉”办好群众身边的“大案”“小案”，强化对执法司法活动的制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。不断拓展检察监督社会参与，继续推进“代表+检察”“委员+检察”监督机制。聚焦群众急难愁盼，常态化做好信访“件件有回复”、公开听证、支持起诉、司法救助等检察为民实事，不断增进民生福祉。积极落实普法责任制，让检察宣传飞入寻常百姓家，促进增强群众法治观念。

三是坚持以数字检察为导向，激发新时代法律监督工作动能。进一步加快推进数字检察工作，全面拓展数字驾驶舱的广度与深度，强化运算能力和分析能力，打造法律监督最强大脑。发挥好原创数字应用“行刑衔接e键通”“涉案款e缴通”的作用，确保实现数字检察促进社会治理的成效，同时积极探索，争取有更多更好的数字应用服务自贸区。贯彻落实省委加强严密法治监督体系建设的工作要求，坚持双赢多赢共赢理念，完善配套机制，深入推进执法司法制约监督体系改革，推动各类监督有机贯通、形成合力，助力法治北仑建设迭代跃升提质增效。

四是坚持以政治建设为引领，加快推进检察履职能力现代化。认真落实新时代党的建设总要求，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，一体加强政治建设、业务建设和职业道德建设，着力培养德才兼备的高素质检察队伍。完善检察官业绩考评制度，健全办案质量、效率、效果综合评价体系，强化专业培训，注重人才储备。持之以恒正风肃纪反腐，推动全面从严管党治检向纵深发展。

各位代表，新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，矢志真抓担当实干，努力争先创优进位，以检察工作高质量发展，为北仑开创建设现代化滨海大都市高能门户崭新局面，奋力打造中国式现代化港城示范区作出新的更大贡献！