2024年工作回顾

2024年，区检察院在区委和上级检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续落实“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，紧紧围绕我区“双一流双示范”建设，各项工作取得新进展。

一、围绕中心大局，当好高质量发展的“护航者”

时刻牢记为大局服务的职责使命，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治。 

一是坚决维护国家安全和社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，对危害国家安全和社会秩序等犯罪始终保持“严”的震慑，全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人513人；提起公诉1199人。依法惩治和预防极端恶性犯罪，坚决打击故意杀人、抢劫、强奸等严重恶性暴力犯罪31人，依法起诉一起公共场所报复社会恶性杀人（未遂）案件，入选全国检察机关典型案例。持续聚焦人民群众关注的电信网络诈骗领域，始终保持严打高压态势，依法办理电信网络诈骗及关联犯罪人员226人。严惩跨境电信网络诈骗，起诉跨境电诈犯罪76人。万人犯罪率持续保持全市低位，全区社会治安形势不断向好。

二是推进自贸区法治保障中心升级。围绕我区甬江科创区建设、自贸片区提升、一流强港建设等中心工作，成立“融入对接中心工作专班”，统筹推进自贸区法治保障中心工作迭代升级、营商环境优化等服务北仑高质量发展八大项目。重点迭代升级自贸区法治保障中心，创新案件管理机制，打造自贸区案件标记识别分级制度，依照相应的标准实行分类监控、分级处置，保障涉自贸案件的有序高效办理，全年办理自贸区内企业涉知识产权、涉税等案件63件。升级数字驾驶舱，打造“涉企刑案一件事”数字应用平台，实现涉企案件全过程、全生命周期“一件事”管理，该应用入选全国2024政法智能化建设技术装备及成果展。保障中心工作被新华社客户端宣传报道，浏览点击量超百万。

三是聚力打造法治化一流营商环境。贯彻落实“检察护企”专项部署要求，依法严惩企业内部腐败“蛀虫”，办理辖区内8家企业内部贪腐案件，为企业追赃挽损1400余万元，办案经验在全省检察护企推进会上交流。保护知识产权就是保护创新，不断深化知识产权检察综合履职，成功办理假冒某知名品牌箱包系列案件8件14人。深入推进营商环境投诉监督中心工作，与区企业综合服务中心建立协作配合机制，召开检企座谈会9场，开展法治宣讲18次，走访企业54家，将企业“需求清单”转化为检察机关“履职清单”，实现区域内涉企刑事“挂案”清零。积极开展涉企案件执行监督，会同法院推动执行654万元，实现执行款从“纸上”到企业“账上”，切实维护被害企业合法权益。

四是积极推动健全社会治理体系。坚持既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，针对办案中发现的社会治理漏洞，通过专题报告、检察建议等形式，推动从办理一案向规范一片拓展。全年制发加强集卡车安全管理、快递行业外包监管等检察建议10件，报送企业骗取政府政策性财政补贴案件专题报告、加强网约房监管报告等专项报告13篇，其中4篇获得市委常委、区委书记、宁波经济技术开发区党工委书记潘银浩批示。针对我区重型集卡车交通肇事高发态势，开展专题分析，向宁波市物流协会集卡分会及区交警大队制发检察建议，并共同签发集卡车交通安全管理合作协议，进一步推进集卡车运输行业健康有序发展。

二、围绕司法为民，当好高品质民生的“守护者”

时刻牢记“人民检察为人民”的履职宗旨，扎实开展“检护民生”专项行动，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。 

一是全力守护人民群众切身利益。紧盯住房、就业、食药、社保等领域民生热点，依法办理涉民生领域各类案件200余件。严厉打击制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，依法起诉11人；针对外卖平台内食品经营许可证过期、未实时公开食品加工制作现场等问题，推动相关行政机关成立网络餐饮整治专班，推进网络餐饮食品安全风险智治应用场景建设，共同保障“舌尖上的安全”。协同维护医疗保障基金安全，就医疗机构违规使用抗菌药物，督促卫健主管部门和医保基金主管部门加大监管力度，追回医保基金7万元，牢牢守住群众“看病钱”。严厉打击恶意欠薪，立案监督5件5人，帮助讨回“血汗钱”50余万元，并与区社会治理中心形成劳动争议矛盾纠纷专题报告呈报党委政府，与法院、劳动监察、工会等单位共建涉劳资纠纷多元化解机制，让劳动者“劳有所得”，且“劳有法依”。

二是全面加强生态环境司法保护。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，起诉污染环境、非法采矿、非法狩猎等破坏环境资源保护犯罪11人。探索海洋生态修复新样板，拓宽生态环境损害赔偿义务人责任承担方式，在一起非法捕捞水产品案件中，鼓励引导违法行为人选择认购“蓝碳”修复环境，促成建立浙江首个“蓝碳交易市场”，被央视报道。引领树立“恶意破坏环境当受重罚”理念，对一起非法采矿案，在追究行为人刑事责任的同时，通过民事公益诉讼等方式共计追缴国有财产损失及修复费用7700余万元，让违法者痛到不敢再犯。筑牢野生动物保护防线，在办理非法狩猎竹鼠、画眉鸟等野生动物案件时，注重以案释法，邀请人大代表、人民监督员、村干部、村民代表参加案件公开听证，通过听证普法强化乡村生态保护意识。

三是积极回应群众涉法涉检诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把化解矛盾风险融入检察履职全过程。扎实推进检察信访工作法治化，严格落实群众信访件件有回复，继续健全检察长接访、领导包案办理首次信访等机制，依法妥善处理群众信访121件。坚持以法治思维、法治方式加强风险源头防控，坚决防止检察环节矛盾激化、上行、外溢。在一起涉众型案件中，积极履职帮助10余名老年人追赃挽损100余万元，成功化解集体上访风险。坚持该严则严、当宽则宽，引导1222名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚；对轻微犯罪、初犯偶犯依法不批捕178人，不捕率25.76%；不起诉321人，不起诉率21.12%，宽严相济消弭社会对立。精准开展司法救助，为55名因案陷入困境当事人解决燃眉之急，传递司法善意和温度。

四是用情呵护未成年人健康成长。对性侵、伤害等侵害未成年人犯罪“零容忍”，批准逮捕犯罪嫌疑人24人，起诉26人，其中2人被判处10年以上有期徒刑。做实“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，对犯罪性质恶劣或屡教不改的未成年人，坚决依法惩治，起诉10人，其中5人被判处3年以上有期徒刑。同时加强涉罪未成年人教育感化，共帮助6名涉罪未成年人回归社会和校园。针对部分网约房、私人影院、电竞酒店等新业态违规入住、接纳未成年人问题，推动相关部门开展专项整顿，督促相关部门检查471家次，共行政处罚132家次，并停业整顿2家，规范新兴业态治理，预防涉未成年人犯罪。联合区教育局等部门开展控辍保学等专项监督行动，与公安机关共排查外地辍学未成年人7人，全部通过当地检察机关移送教育部门劝返，让未成年人在教育路上一个都不掉队，一个都不能少。

三、围绕主责主业，当好高质效办案的“执行者”

时刻牢记检察机关的宪法定位，深入践行“高质效办好每一个案件”的价值追求，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。 

一是客观公正做优刑事检察。坚持证据裁判原则，严守法律底线，对证据不足的，依法不批捕108人、不起诉42人；用好用足自行补充侦查手段，补强证据后改变定性，5人被判处十年以上有期徒刑。加大刑事审判监督力度，检察长列席法院审判委员会7次，以抗诉为重要抓手，加大对刑事判决、裁定实质性审查力度，提请抗诉4件，其中已改判3件，再审中1件，抗诉采纳率100%。加强刑事执行监督，对经常从事外出生产经营活动的社区矫正对象，会同司法行政机关简化请假外出批准程序，精准开启就业帮扶“绿色通道”，批准涉企涉渔人员82人203次外出，有效解决社矫对象的生计问题。积极融入反腐败大局，坚持受贿行贿一起查，依法起诉贪污、受贿、行贿案件13件13人，先后办理了原区生态环境分局局长梁国林受贿、原区财政局局长何岳忠受贿等一批具有重大影响案件，并就加强国有资产保护等问题，会同区监察委共同制发监察检察建议。  

二是机制创新做强民事检察。紧盯社会热点和民生突出问题，办理民事生效裁判、审判程序和执行活动监督案件68件，其中2件生效裁判监督案件共为当事人挽回经济损失100余万元。着眼执行难，开展涉公积金、保险权益、股权等多个监督专项，切实保障胜诉当事人权益。联合法院、经信、税务等相关单位共同出台全省首个破产重整企业信用修复工作意见，助力企业轻装上阵，重新参与市场竞争，被《检察日报》宣传报道。强化支持起诉工作，与法院、残联、民政等单位联合建立民事支持起诉协作机制，在大碶灵峰工业社区和压铸模具协会设立民事支持起诉工作站，截至目前已办理支持起诉案件4件，坚决为弱势群体依法维权“撑腰”。

三是精准发力做实行政检察。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办理各类监督案件22件。常态化开展行刑反向衔接，对不起诉但需要给予行政处罚的案件，共向公安、市监、海警等部门发出检察意见书84份，与行政机关合力杜绝“不刑不罚”。如针对我区市政工程领域招投标中存在串通投标、非法转包等乱象，办理全市首例市政工程领域串通投标行刑反向衔接案件，行政主管部门对这些企业予以行政处罚，净化招投标市场，被《检察日报》头版刊发。依法规范市场监管领域投诉举报，会同法院、司法局、市监等部门在全市率先探索开展市监领域非正常投诉举报人滥用诉权规制，共联合审查3批次，认定滥诉人员14人，共同营造良好营商环境和消费环境。

四是品质引领做好公益诉讼检察。全面履行“公共利益代表”的神圣职责，恪守公益之诉、督促之诉、协同之诉的职能定位，立案办理行政公益诉讼案件35件，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。深入推进代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，从代表建议、政协提案中梳理出公益诉讼案件线索20余条，立案办理9件，着力推动解决代表委员关心关注的老旧小区消防设施瘫痪、名人故居保护不到位、小区充电设施缺失、电动车乱停乱放等公共利益保护不到位问题。拓展公益诉讼保护“朋友圈”，与审计局共建检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制，建立信息共享、线索移送、联合行动等六大机制，推动检察监督和审计监督在检察公益诉讼领域的协作配合。

四、围绕强基固本，当好高素质队伍的“锻造者”

时刻牢记“打铁必须自身硬”的要求，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设，锻造过硬检察队伍。 

一是以政治建设领航定向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党的二十届三中全会精神学习宣传贯彻，学思践悟习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家重要回信精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党纪学习教育，组织班子成员、中层干部、青年干警集体参观望春监狱警示教育基地，与中国人民银行北仑支行开展联合警示教育党课，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是以业务建设蓄势聚能。着眼适应形势发展、职能变化和各项改革要求，常态化开展检察官与其他执法司法人员、律师同堂培训，深化打造控辩大赛、导师传带、行见活动等实战训练品牌。全年共有7个集体、46名个人荣获区级以上表彰，18个案例获市级以上精品典型案例。做好全省检察系统绩效试点工作，重新制定绩效细则，打造数字赋能公务员分类绩效系统，实时监控办案数据，形成奋发向上的良好氛围。同时，进一步加大从优待检力度，做好办案工作后勤保障，进一步提高全院干警归属感、尊荣感、幸福感。

三是以作风建设固本培元。加大司法办案廉政风险防控力度，每月通报“三个规定”及重大事项记录报告工作，每季度公示律师代理案件情况，有效监管检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为。扎实开展专项监督，聚焦违规吃喝、违规从事营利活动、与律师不正当交往等“五类重点”开展自查自纠，确保全体干警知纪、明纪、守纪。做实做细日常监督，深入贯彻落实市检察院新修订的作风建设“十条规定”，加强常态化检务督察，狠抓工作秩序、办案秩序、会议秩序，切实营造风清气正的干事创业氛围。

自觉接受制约监督，是检察权依法正确规范行使的重要保障。一年来，我们始终牢记“人民检察为人民”的根本宗旨，深化落实全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受民主监督，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、检察公开听证等活动126人次。常态化走访联络人大代表、政协委员，认真落实代表委员两会上提出的意见建议，依法办理代表委员具体监督事项。自觉接受纪检监察监督，依法接受公安机关、人民法院履职制约，尊重保障律师执业权利。持续深化检务公开，依托“两微一端”等平台发布检察工作动态4000余篇，让公平正义可视、可感、可信。 

各位代表，检察工作的点滴进步，得益于区委和上级检察院的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，区政府的大力支持，区政协的民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界人士的充分理解和广泛支持。在此，我代表区检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！ 

同时，我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：服务保障北仑“双一流双示范”建设的精准性、实效性不够，检察履职思路仍需拓宽；法律监督职能作用发挥还不够充分，监督理念和监督本领仍需提高；对标新时代检察机关的履职要求，梯队建设有待加强，队伍管理还需从严。对这些问题，我们将紧盯不放，全力加以解决。 

2025年工作思路

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是进一步全面深化改革的奋进之年。新的一年，区检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，坚决落实最高人民检察院《关于全面深化检察改革进一步加强新时代检察工作意见》，一体抓实法治领域改革和检察改革，为北仑奋力推进“双一流双示范”建设迈上新台阶提供有力法治保障。

一是聚焦政治建检不动摇。始终把党的创新理论武装摆在突出位置，巩固拓展党纪学习教育成果，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。健全坚持党的绝对领导工作机制，一体贯彻落实习近平总书记对浙江工作、政法工作和检察工作的系列重要指示精神，切实做到从政治上着眼，从法治上着力。推进党建与业务深度融合，以抓党建带队建促业务。

二是强化使命担当不懈怠。自觉把检察工作置于全区发展大局中谋划推进，以融入式履职助推经济发展，迭代升级自贸区法治保障中心，强化知识产权保护，助力打造一流营商环境。以协作式履职推进法治建设，以“我管”促“都管”，协力共促跨流域生态保护、跨区域案件办理、跨行业综合治理。以溯源式履职助推社会治理，充分运用检察建议、年度报告、以案释法等手段，扎实做好办案“后半篇文章”，助推社会治理体系和治理能力现代化。

三是践行司法为民不忘本。始终牢记“民心是最大的政治”，坚持“小案不小办”，促进社会内生稳定。依法办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件，保障群众“舌尖上”“脚底下”“头顶上”的安全。抓实群众信访件件有回复，加强矛盾纠纷源头防范、前端化解，严防极端案件发生。用好司法救助政策，让遭受犯罪侵害、面临生活困境的被害人及其家属感受到检察办案的温暖。

四是紧扣高质高效不打折。恪守法律监督宪法定位，坚持严格依法、实事求是、遵循规律，回归高质效办案本职本源，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续践行质量、效率、规范、创新协同发展的方法路径，优化业务质效管理标准体系，推进全域数字检察建设。深化合作共赢，推动法律监督与其他各类监督有机贯通、相互促进，保障国家法律正确实施。

五是坚持严管厚爱不放松。持续用力抓班子、带队伍，一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，进一步加强对“案”的管理和对“人”的管理，不断提高检察管理科学化水平。始终以严的基调强化正风肃纪，纵深推进全面从严管党治检。完善检察人员绩效评价制度，用好数字赋能公务员绩效系统，持续激发全院干警事业心、责任心、进取心，奋力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表，使命催人奋进，工作重在落实。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会精神，在持续奋进中守正创新、锐意进取，以实干担当和实绩实效为北仑奋力推进“双一流双示范”建设迈上新台阶贡献检察智慧和力量！